调研表明，广大游客对旅游行业的疫情应对和疫后走势持积极乐观态度，更完善的疫情应对方案和更有效的疫后刺激政策备受期待。针对“疫情结束后对旅游的态度和看法”，71.5%受访者表示疫情结束后稳定一段时间再外出旅游，20.7%表示疫情过去后尽快外出旅游。广大游客对政府决策的理解与认同，尤其是对旅游产业的认可，为春节期间旅游消费的平稳回落和有效筑底奠定了坚实的市场基础，也为疫中托底和疫后振兴积聚了现实动能。

疫情中后期：积聚信心，托底行业，有序复工

科学评估疫情影响，避免出现全行业的蔓延性恐慌。这次重大疫情对国民经济的各行各业都产生了重大影响，高度市场化的旅游业是减收最大的行业之一。有组织的旅游活动停止后，投资机构和市场主体开始关心旅游经济到底受多大的影响，最好能够有确切的统计数据。政府要及时组织专业机构开展专题研究和专业测算，但是不可以把停止有组织的旅游活动和关闭旅游景区，简单等同于旅游经济活动的全面停滞。一方面，对于不够严谨并可能误导行业的数据和观点，比如“春节期间旅游业直接损失5000亿元”“旅游业每天损失200亿”“旅游业全年损失3万亿”“某某行业全面清零”等，要从旅游统计和影响研究的专业角度及时予以澄清。另一方面，及时开展专业统计、测算和评估工作，并发布数据和主要结论，既不能视而不见疫情对旅游经济造成的影响，也不能夸大损失甚至以带节奏的标题引起市场恐慌。以春节七天假期为例，有组织的团队和探亲访友之外的旅游活动大幅度减少直至全面停止，但是节前到达目的地的团队旅游者、自助旅游者和探亲访友的游客，及其餐饮、住宿、购物、通讯等基本消费还是存在的。从统计数据上看，除夕至年初六，旅游市场尽管同比减了四成有余，但是还有近2.5亿人次游客、2800亿元收入的市场存量。

基于对政策面、需求侧和供给侧的综合研判，中国旅游研究院并不认为2020年旅游经济过于悲观，基准预期继续偏于相对乐观。课题组假定了3月底至4月中旬、5月底至6月中旬、7月底至8月中旬打赢防控新冠肺炎疫情阻击战三个时间节点，世界卫生组织分别于3个月后解除PHEIC，通过仿真测算和专业评估，形成了全年旅游经济运行的乐观、基准和悲观三个判断。其中，基准研判结果表明：受新冠肺炎疫情影响，2020年一季度及全年，国内旅游人次分别负增长56%和15.5%，全年同比减少9.32亿人次；国内旅游收入分别负增长69%和20.6%，全年减收1.18万亿元；一季度和全年的入境旅游人次负增长51.7%和34.7%，国际旅游收入负增长59.8%和40.6%，全年分别较上年减少5032万人次和534亿美元；一季度和全年的出境旅游人次分别负增长42.6%和17.6%，全年较上年减少2763万人次。当然，我们希望会出现乐观的情境，疫情对旅游市场的影响主要局限在一季度，上述指标及相关数据自然会得到相应的调升。

市场和产业两个基本面没有因为疫情而改变，积聚旅游业战胜疫性的信心。支撑旅游经济运行的市场基本面没有改变，国内旅游消费存在筑底反弹。中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）面向城乡居民的专项调研表明：多数受访者判断疫情“可能还会进一步扩大、但总体可控”，小部分受访者担心“尚未完全控制、形势比较紧张”。针对“疫情结束后对旅游的态度和看法”，71.5%受访者表示疫情结束后稳定一段时间会外出旅游，20.7%表示疫情过去后会尽快外出旅游，7.8%外出游意愿不强或者无所谓。越来越多的人相信：疫情终将过去，取消的旅行计划，会在更美时成行。江西、湖南、广东、河南、广西、福建、安徽、内蒙古、北京、山西、河北等省市的受访者疫情结束后出游意愿更为迫切，多数受访者的出行主要受时间因素制约。

引导旅游经济发展的产业基本面没有消失，自我修复和研发创新的动能正在集聚。中国旅游研究院面向旅游供给侧的专项调研表明：受访企业家和经理人员对全年旅游业的总体预期从半个月前的悲观为主，开始转向相对悲观和相对乐观。受访者中的54%认为风险可控能渡过难关，24%认为风险因企业能力而异，21%则认为风险加大、倒闭企业增多。半数受访者判断疫情将拉低全年旅游经济总量10个百分点，但是旅游业仍将继续领跑宏观经济。业界对国内市场信心更足，26%认为疫情结束后会迅速恢复，66%认为会延迟1-3个月恢复。70%表示疫情结束后即全力开展市场促销，全面恢复生产经营。事实上，随着发改、财政、金融、商务、文化和旅游等宏观政策和地方政府具体政策效应的显现，旅游企业开始从初期的极度悲观和看不到未来的恐惧中缓过劲来，信心得以重新积聚，并开展形式多样的自救和互助行动。从近期业界舆情上看，越来越多的旅游集团、中小型企业和创业公司不再一味焦虑，把希望都寄托于政府出手救助，而是本着“企业自救、行业互助、政府托底”的理念，承担共同而有区别的责任。

旅游已成为衡量现代生活水平的重要指标，成了人民幸福生活的刚性需求和常态化和生活方式。2000年以来，国内旅游持续高速增长，正在促进大众旅游的纵深发展，并深刻影响和支撑着国民旅游经济的持续发展。入出境旅游市场的基本面也不会因为这次疫情而改变，旅游供给存量也都还在，队伍的精气神也不会散。人民有需要，市场有供给，政策有支撑，暂时的困难终会过去，旅游不仅会战胜这次疫情，还会迎来更好的发展局面。

出台救企托底政策，引导行业互助自救。疫中的产业政策目标是着眼供给侧，托住行业力量不散的底线，不能让旅游企业大面积倒闭，员工不能大规模失业，行业不能有现象级的负面舆情，尤其要防止产业链的上下游企业、生态体系的关联机构之间产生不应有的隔膜和撕裂。中央政府和发改、工信、商务、财政、金融等部门已经陆续出台，并还将继续出台一系列稳就业、稳市场、稳预期的政策。国务院常务会推出的阶段性减免企业社保费、实施企业缓缴住房公积金政策，让市场主体有了满满的获得感。各级地方政府也从税收减免、奖励补贴、债务展期、扩大投资、复工复产等方面，加强了对受影响较大行业的支持力度。旅游行政主管部门如何在法律法规和行业惯例的框架下，协调包括境外航空公司在内的主要供应商和地接资源，引导企业承担共同而有区别的责任，将会成为完善旅游领域治理体系、提升治理能力的重要课题。

旅行社、OTA、酒店、民宿、景区、主题公园，要讲作为旅游企业的特殊性，更要讲作为企业的共性，用足中央和地方扶持企业尤其是中小企业的普惠性政策。旅游行政主管部门暂返旅行社80%质量保证金的政策已经落实，正在通过疫情联防联控机制，就如何保证旅游企业的现金流等主要诉求，加强与民航、工信、发改、财政、金融、商务等部门的协调，认真研究并将适时发布具有行业特点的产业政策和行政举措。

旅游企业为保障游客的合法权益做了大量的工作，在基本结束大规模退订的处理之后，整个行业的互助自救成为焦点。在协会、商会的倡议和旅游集团的推动下，上下游企业和合作伙伴也在展开行业互助行动。锦江国际筹措了35亿元资金，支持旗下7500家酒店渡难关。其中，不超过4.5%利率的流动性支持贷款和物资采购贷款、减免加盟费和管理费，都是很实在的措施。中国旅游集团开通“线上巴士商城”和免税商品在线预订等新业务，三亚免税城2020年1月27日到2月13日在线累计实现销售同比增长92%。岭南集团在保障游客无损退改外，正通过岭南酒店和广之旅易起行平台，推出外带安心居家美味服务，让老百姓能够不出家门享受名厨定制美味。携程启动了1亿元重大灾害保障金，与供应商和合作伙伴分担无损退订的损失。同程等在线平台积极拓展电商零售业务，东方、春秋、吉祥、华夏、重庆、四川等航空公司抓住各地有序复工复产的交通需求，主动推出灵活价格的包机服务。

有序引导、科学指导旅游企业复工复业。在中央没有宣布防控疫情取得压倒性胜利之前，全国范围内全面放开有组织的旅游活动和全面开放旅游景区的条件尚不具备，时机尚不成熟。对于14亿人口的发展中大国、全球第二大经济体，经济活动长期停摆的代价是无法承受的。中央在防控疫情的同时，也在统筹推进各类企业复工复产，重点是防控疫情相关的物资保障、民生保障，以及稳增长、促就业的重点领域中的企业，旅游领域同样存在统筹疫情防控和产业发展的问题。旅游企业不仅包括旅行社和旅游景区，还包括酒店、民宿等旅游住宿业态，免退税等旅游购物业态，等等，如果没有酒店、餐饮、休闲服务，复工企业和一线人员的生活谁来保障？没有生产性服务的跟上，工业企业的流通、商务、会议等活动如何进行？旅游主管部门要在旅游经济系统观和旅游产业生态观的指导下，有序指导不同地区、不同类型旅游企业的复工复业。

由于对产业性质和政策精神的理解不到位，疫情中后期的服务业复工复产率相对较低，尤其是防疫物资的生产性服务和防疫一线人员的住宿、餐饮、休闲等生活性服务业复工复产率低。在服务业复工率低的情况下，国民经济运行既存在产业链上下游生产环节配套难的问题，也存在生产与服务、复工与生活配套难的问题。在部分地区已经复工复产的中小型旅游住宿、餐饮、生活休闲和商务旅行服务企业，缺乏来自权威部门行之有效的专业指导，不同程度上存在着防控不足和防控过度的两难境地。为此，中央和地方政府出台的财政政策要着力解决中小型企业的流动性不足。在现在政策基础上，对酒店、景区、旅行社、OTA的无损退订要给予财政补贴，或者以奖代补。金融政策要着力解决中小型旅游企业的债务展期和流动性贷款。产业政策要对生产和生活型服务应用大数据、人工智能、5G通讯等现代科技营造消费场景和提升服务效能的企业要给予补贴、奖励和指导，促进中小企业数字化改革和转型升级。对旅游一线从业人员，特别是自主灵活就业的执证执业导游，要及时发放稳岗补贴。